城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。为满足城乡建设高质量发展要求和人民群众美好生活需求，昆山自年开始将老旧小区改造列入每年市重点实施工程计划，至年底，完成改造面积.38万平方米，惠及居民户。特别是近年来，昆山坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国务院和住建部推进城镇老旧小区改造工作的总体部署，在省市住建部门指导下，突出共同缔造理念和系统化思维，积极探索老旧小区改造从“围墙”内走向“围墙”内外的融合发展路径，从单一住区视角转向整体街区视角，推进住区街区整体提升。年，中华园街区成为全省5个省级宜居示范街区试点之一，昆山市以此为主要基点，以全市若干项目为拓展，先行先试，探索将住区提升建设作为美丽宜居街区整体塑造的项目生成基础，走出住区街区联动塑造的老旧小区更新提升“昆山之路”。
一、联手居民，听取群众诉求，凝聚围墙内外多方意见
在围绕大局“公转”的同时，住区街区联动塑造也聚焦群众“自转”。作为一项回应群众期盼的民生工程，住区不只是一幢幢房子，而是承载居民美好生活的社区。昆山在实践中注重物本改造向人本治理转变，形成“四大方面”“十四项菜单”导则式更新改造新模式，并同步建立物业管理和社区治理长效机制，探索从住区到街区的宜居城市建设路径，逐步形成共建共治共享的社会治理格局。
全方位推进宜居住区建设，搭建社区交流平台。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。中华园街区中的中华北村在改造中成立志愿者队伍，积极参与改造管理，收集居民意见建议50条，调解问题20个，保障了改造进度和改造效果。中华北村改造被评为年江苏人居环境范例奖，社区居民获得感、幸福感、安全感有效提升，问卷抽样调查居民满意度达90%以上。
系统化推进宜居街区建设，开展全过程咨询服务。中华园街区正在推进“党建引领、政府统筹，专业部门与街道（办事处）主体、专业力量支持、社会公众广泛参与”连片整体提升的街区式改造，打造“治理+发展+服务群众”闭环更新模式，改造方案制定、施工、监督、后续管理、评价和反馈效果等各个环节，都充分听取居民意见，凝聚社区治理共识，全面营造高品质的街区环境。
中华园街区议事会制度
二、联通部门，推进小微基建，串连围墙内外基础设施
建立高位协调、多方协同的工作机制。成立美丽宜居城市建设领导小组，分管副市长为组长，住建局牵头，各部门协同；建立联席会议制度，定期召开工作会议，协调重大问题。在街区改造提升中，注重将基础设施建设和公共服务配套集成，设立改造单元，妥善安排住区改造与周边项目建设的同步谋划、同步施工，以“块”为单位集成推进。通过住区街区联动塑造倒逼城市基础设施的集约整合和优化更新，营造“15分钟生活圈”，满足居民“最后一公里”需求。
对公共性强的社区“微基建”，注重政府主导的合作治理，吸引企业或社会组织并调动社区志愿者服务团队参与，提高服务质量，降低运行成本。年启动“昆小薇共享”公共空间提升行动，市住建局与城市管理办事处、社区以及市级相关部门合作，系统化微更新城市公共空间，注重与社区营造、小游园改造提升、道路节点景观改造提升、历史文脉传承等相结合，将昆山中环以内作先行区域，并打造了东塘街、环北路作为样板段。
住区、学校周边小微空间提升为“小游园”
城区学校周边小微空间提升为“稚趣街角”
对市场性强的社区“微基建”，如邻里中心、社区24小时便民商业点、社区智能快递柜等具有很强的商业属性，通过政府引导、企业主体、居民参与的方式建设运营，既防止政府大包大揽，保证公共财政的公平和可持续性，也有助于防止公共资源错配低效。与阿里巴巴集团达成合作，在中华北村引入全国首家菜鸟驿站综合服务站，集快递代收代发、包裹纸箱回收、衣服送干洗、社区团购等服务于一体，激发社区生活圈建设。
中华北村菜鸟驿站综合服务体
对社会性强的“微基建”，如社区花园、弄堂客厅等“三微治理”（楼栋微整治、空间微改造、景观微更新）项目，注重居民主导的合作治理，政府通过设立自治基金的形式适当予以支持，由社区居民自发组织，在专业团队的指导下，进行项目更新和日常管理。今年，昆山大力推进既有住宅增设电梯工作，以全体业主建设主体，承担建设资金及运行使用、维护管理费用，政府给予不超过20万元/台资金补贴。近半年来，昆山已成功交付使用2台电梯，启动14台增梯工作，并有35个小区64个单元的居民提出加装意愿。
加装电梯实景
三、联动市场，创新体制机制，打通围墙内外运营壁垒
住区街区联动塑造面广量大，单纯依靠政府投入难以为继。为有效破解这个“卡脖子”难题，昆山在坚持政府引导的基础上，激发多元主体作用发挥，多措并举推动市场机制引入。
试行市场化运作模式，创新实施多元资金筹措。“银政企”合作推动住区街区联动塑造、探索市场化运作模式。中华园街区中的中华西村在省内创新实施多元资金筹措，获得中国建设银行昆山分行融资万元，成为苏州大市范围内首个放贷成功的老旧小区改造项目。
创新性地探索建筑所有权、承包权和经营权分离运营管理模式。在产权不变的前提下，中华园街区改造主体调整为文商旅集团，由其下属国有企业昆山国衡公司负责投资和建设。按照“谁投资谁受益”原则，改造后的小区、社区用房由文商旅集团所属物业公司管理、经营，实现投资、建设、管理和回报全过程闭环。
完善国有物业公司接管自管小区新模式。改造后的中华北村委托文商旅集团所属物业公司管理，除了提供基础的安保、保洁、绿化、工程维修等服务项目外，还特别注重“个性化、人性化”的营造，增设特色服务项目。该项目荣获“年度苏州市市级示范物业管理项目”的称号，是昆山首个获得“苏优”称号的老旧小区。
红管先锋示范点、智慧系统数据库、家家通服务队
昆山深入贯彻落实习近平总书记提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，在住区街区联动塑造中，紧紧围绕高品质生活、高质量发展、高效能治理目标，把住区更新改造与街区更新、社区治理相结合，因地制宜地补短补缺，逐步完善现代化街区基础设施与公共服务，通过解决群众关心的“关键小事”，让故土难离的“老昆山人”和千千万万的“新昆山人”获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
附：昆山市中华园街区项目情况
一、项目基本情况
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