在甲午战争中,清政府苦心建设的北洋水师战败,最终全军覆没。北洋水师战败的原因很多,而不少人批评慈禧挪用北洋水师经费,是北洋水师战败的重要原因之一。
比如梁启超就在所著《饮冰室合集》中提到为筹办海军,清政府曾经备款白银万两。但是在颐和园工程开始以后,这万两巨款尽数充作工程款。还有太监王世和的《造陶庐日录》写道为了修清漪园(颐和园前身),前后挪用海军军款余万两。池仲祐编写的《海军大事记》也提到为了修颐和园前后挪用海军军费万两。
梁启超是近代名人之一,他的著作流传很广,池仲祐的《海军大事记》也是研究近代海军的重要史料,王世和算是半个当事人。主持颐和园工程的奕譞又主管海军衙门,因此这一说法似乎颇为可信,后来被普遍采用,慈禧挪用万两海军军费一是似乎成了铁板钉钉。
不过实际上颐和园的修建费用并没有万两之巨,根据现有资料统计,大约是-万两左右。而且从目前现有资料来看,自年清政府决定筹办海防开始,20年间北洋水师实际所得经费不过万两,总数都不到万两。
所以挪用万两海军军费这一说法肯定错误,下面我们就看看修建颐和园是否挪用了北洋水师经费。
在北洋水师的万两海防款中,虽然有余万两因为清政府财政紧张而被挪用,不过这多万挪用款都有记载,比如像“滇案恤款”挪用了20.3万余两,“借拨河南买米银”挪用了4万两,“惠陵工程”挪用了4万两等等,并未提到颐和园工程。
当然,海军衙门在颐和园工程开始以后,确实每年拨款30万两用于颐和园工程,前后累计达多万两,另有海防捐.7万两也被用于修造颐和园。但是要注意的是,这两笔钱是海军衙门经费,并非北洋水师经费。
海军衙门当时除了管理南北洋水师经费外,还需要负责东北练饷。考虑到北洋水师的日常经费基本还是及时到位的。而北洋水师购买军舰、炮弹是需要另外申请拨款。在此期间李鸿章并未申请购舰,这笔经费自然也不会产生。
所以从严格意义上来说,北洋水师经费没有拖欠,自然也不存在因为修建颐和园而挪用北洋水师经费这一说法。
此外在海防经费之外,年奕譞因为修万寿山经费不足,致信李鸿章,希望他和各地督抚筹款万两,存在银行每年提取利息充作修建经费。随即李鸿章和张之洞、曾国荃、裕禄、奎斌、刘秉璋、德馨等地方大员筹款万两,以海军经费名义存入银行生息。
这笔款子虽然名为海防经费,不过实际上一开始用途就非常明确,就是修造颐和园。用海防经费的名义,只是为了掩人耳目,所以这笔钱也不能算挪用。
慈禧尽管没有直接挪用海军经费,但是修造颐和园耗费了大量的资金,影响了海防建设。
从年清政府决定筹办海防,并决定每年筹款万两白银,分解南北洋以出筹办海军起,由于清政府财政困难,海防经费实际一直没有完全到位。像北洋水师理论上在20年的时间里应该拿到0万两的海防经费,实际却只拿到了万两,缺口达0万两之巨。
北洋水师订购“定远”、“镇远”两艘大型铁甲舰,加上各项开支和回国路费,总共花费白银两。如果北洋水师经费能全额到位,那么就能多买差不多10艘“定远”级铁甲舰。即使考虑白银贬值、舰队规模扩大维护费用会消耗更多等因素,实际增加的没那么多,也可以大大提高北洋水师的战斗力。
虽然慈禧没有直接挪用北洋水师经费,但是晚清时候财政紧张,财政收入有限,慈禧修造颐和园前后花费了至少万两白银,加上为了给慈禧筹办六十大寿的开支,这么大一笔钱白白浪费掉肯定会影响对海军的建设。
因此慈禧虽然没有直接挪用北洋水师经费,但是修建颐和园、筹办六十大寿还是严重影响了海防建设,对甲午战争结果造成了不利的影响。